一、有關背景
據國家統計局統計，截至2017年底，我國60歲及以上人口數為2.4億人，占總人口的17.3%。我國患有慢性病的老年人有1.5億，占老年人總數的65%，失能、半失能的老年人4000萬左右。失能、高齡、空巢老人的增多，使得很多帶病生存的老年人對上門護理服務需求激增。近年來，黨中央、國務院印發了《“健康中國2030”規劃綱要》《關于促進健康服務業發展的若干意見》和《關于加快發展養老服務業的若干意見》等文件，明確要積極發展護理服務業，加快推動健康老齡化。2018年4月，國務院辦公廳印發《關于促進“互聯網+醫療健康”發展的意見》，明確要健全“互聯網+醫療健康”服務體系，滿足群眾日益增長的醫療衛生健康需求，同時強化行業監管和安全保障。2018年6月，我委聯合發展改革委、教育部、民政部、財政部等11部門印發了《關于促進護理服務業改革與發展的指導意見》，增加護理服務供給，推動護理服務業快速發展。2018年7月，印發了《互聯網診療管理辦法（試行）》等三個文件，進一步規范互聯網診療行為，保證醫療質量和醫療安全。
隨著互聯網信息技術與衛生健康工作的深度融合，近期部分地區出現了 “網約護士”，大多由社會力量主導推動。其實質是互聯網+護理服務，即依托互聯網等信息技術，通過“線上申請、線下服務”的方式，由護士上門為群眾提供護理服務。
為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于促進“互聯網+醫療健康”發展的意見》，按照“鼓勵創新、包容審慎”的原則，鼓勵新業態的發展，精準對接群眾多樣化健康需求。同時，引導“互聯網+護理服務”規范發展，不斷完善相關政策措施，切實維護廣大人民健康權益和生命安全，保障醫療質量和安全。我委將開展“互聯網+護理服務”試點工作，在總結試點經驗的基礎上，加快完善相關政策，逐步滿足群眾多樣化、多層次的健康需求。
二、制定過程
對“互聯網+護理服務”進行專題研究，赴部分省份開展專題調研，梳理地方做法，總結地方經驗。多次召開專題研討會，聽取地方衛生健康行政部門、研究機構、行業學會、醫院管理、護理管理以及互聯網醫療企業的意見和建議。對相關問題進行充分研討論證，就試點工作方案征求意見，并修改完善。在此基礎上，研究制定了《互聯網+護理服務試點工作方案》。
三、主要思路和內容
（一）主要思路。以“人民群眾健康”為中心，以“問題和需求”為導向，堅持鼓勵創新和規范引導并重，創新護理服務模式，增加護理服務供給，精準對接群眾多樣化健康需求。同時，引導規范發展，保障醫療質量和安全。
（二）主要內容�！丁盎ヂ摼W+護理服務”試點工作方案》分為五部分：第一部分，總體要求。明確了開展“互聯網+護理服務”試點工作的總體思路和工作目標。第二部分，基本原則。按照“依法開展、規范服務，以人為本、滿足需求，鼓勵創新、包容審慎，因地制宜、循序漸進”的原則，開展試點工作。第三部分，試點內容。對“互聯網+護理服務”的提供主體、服務對象、服務項目、服務行為、服務管理、第三方信息技術平臺、相關責任、風險防控、支撐機制等提出原則性要求。第四部分，試點地區和時間。確定北京市、天津市、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省作為試點省份，其他省份結合實際情況選取試點城市或地區開展試點工作。試點時間1年左右。第五部分，有關要求。試點地區和試點醫療機構要提高認識、加強領導，試點先行、總結經驗，加強監管、防范風險，加大宣傳、正確引導。要求各地衛生健康行政部門按照屬地化管理原則，主動密切關注轄區內“互聯網+護理服務”新型業態發展情況，采取有效措施積極防范和應對可能存在的風險，引導“互聯網+護理服務”規范開展。